10月18日，2016年北京國際風(fēng)能大會暨展覽會開幕式在北京舉辦。
值得注意的是，國家能源局新能源與可再生能源司處長李鵬在會上指出，風(fēng)電“十三五”規(guī)劃編制上將有一些新調(diào)整，首先就是整個風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再以規(guī)模為導(dǎo)向，探討風(fēng)電高比例應(yīng)用是“十三五”工作的重中之重，而成本下降和補貼退坡也是貫穿“十三五”發(fā)展的重要任務(wù)。
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此外，他還特別指出，目前我國可再生能源補貼資金來源于消費電價可再生能源附加，實際上由全社會共同承擔(dān)，而煤電發(fā)電電源實際上沒有承擔(dān)經(jīng)濟成本，但從長遠(yuǎn)看，這一局面很難長期維持，化石能源除承擔(dān)污染物減排外，承擔(dān)碳排放經(jīng)濟責(zé)任是必然趨勢。
目前我國風(fēng)電裝機已經(jīng)突破1.4億千瓦，但其中面臨的各類問題也日益突出。所以，在編制相關(guān)“十三五”規(guī)劃的過程中，既對過去風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)，也對解決措施進(jìn)行深入研究。
相對于“十二五”，“十三五”的風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，風(fēng)電整體已經(jīng)從補充能源發(fā)展到替代能源階段。隨著風(fēng)電開發(fā)成本不斷下降，風(fēng)電已經(jīng)開始在能源消費結(jié)構(gòu)中扮演日益重要的角色，所以在“十三五”規(guī)劃編制上也將有一些新調(diào)整，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
“十三五”期間重要的思路就是整個風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再以規(guī)模為導(dǎo)向，更要重視并網(wǎng)利用，特別是就近和就地的利用，不光要重視千瓦還要重視千瓦時。
2015年，風(fēng)電在丹麥、西班牙和德國電力消費總量中的比重分別達(dá)到42%、19%和13%，成為重要的供電來源。隨著全球利用可再生能源共識的不斷增強，風(fēng)電在未來電力系統(tǒng)中將扮演更加重要的角色。美國提出2030年電力供應(yīng)的20%由風(fēng)電提供，德國、丹麥等國把開發(fā)利用風(fēng)電作為實現(xiàn)2050年高比例可再生能源發(fā)展目標(biāo)的核心措施，屆時風(fēng)電等可再生能源占電力消費的比重將達(dá)到80-100%。
而我國，雖然裝機增長迅猛，在風(fēng)電的利用上還剛剛起步，到去年年底，風(fēng)電占我國全部發(fā)電量的比重剛剛超過3%，這個成績來之不易，但是同樣說明這個產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)。未來如果風(fēng)電占全部發(fā)電量的比重不能突破5%，突破10%，最終達(dá)到目前歐洲先進(jìn)國家的水平也就是占全部發(fā)電量的20%-30%左右，整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就無法擺脫外界非議的“花瓶”的角色。
近年來，我國極大拓展風(fēng)電開發(fā)區(qū)域，風(fēng)電可開發(fā)量足以滿足能源轉(zhuǎn)型需求和支撐可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是如何利用。為了嚴(yán)格落實到2020年非化石能源達(dá)到15%的目標(biāo)，經(jīng)過研究和測算，除明確風(fēng)電整體發(fā)展目標(biāo)外，根據(jù)《可再生能源法》要求提出到2020年非水可再生能源達(dá)到9%，其中風(fēng)電達(dá)到約6%到7%，這是跟產(chǎn)業(yè)裝機同等重要的指標(biāo)，它是我國能源轉(zhuǎn)型的重要參考指標(biāo)，我們也會逐年統(tǒng)計發(fā)布非水可再生能源指標(biāo)，以此檢測可再生能源利用情況，今后還要繼續(xù)深入研究，明確各市場主體和各省區(qū)市在可再生能源生產(chǎn)和開發(fā)利用責(zé)任，形成倒逼機制。
與此同時，在可再生能源規(guī)劃和風(fēng)電規(guī)劃中都要增加一塊非常重要內(nèi)容，積極推動新能源電力達(dá)到較高比例的示范區(qū)和微電網(wǎng)及局域電網(wǎng)的建設(shè)，通過推動風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能的多種形式的集成應(yīng)用，使得局部地區(qū)清潔能源占比達(dá)到一個較高的比例，試點范圍可大可小，可再生能源利用的形式也要實現(xiàn)多樣化，特別是地?zé)崮堋⑻柲軣崂玫确请婎惖膽?yīng)用將更加得到重視，管理上也落實簡政放權(quán)的要求，只要有地方和企業(yè)愿意嘗試，我們都積極支持。
同時我們也會部署和跟蹤一批比較有典型意義的試點項目，爭取通過廣泛的示范，為最終更大范圍內(nèi)風(fēng)電等可再生能源的高比例應(yīng)用積累有效的技術(shù)和政策經(jīng)驗。這個可以說是我們“十三五”工作的重中之重。
成本下降和補貼退坡是貫穿“十三五”發(fā)展的重要任務(wù)。
近幾年尤其是今年以來，光伏發(fā)電成本下降非常快，與光伏相比，風(fēng)電的成本下降速度是比較慢的。我認(rèn)為，除了非化石能源替代化石能源以外，新能源本身也是有很強的替代效應(yīng)，風(fēng)電、光伏乃至光熱發(fā)電，未來誰的成本下降快誰就在能源轉(zhuǎn)型中扮演更加重要的角色，就能占有更多的市場份額。
全世界沒有任何一個行業(yè)是完全靠補貼能發(fā)展的。未來，風(fēng)電怎么能夠進(jìn)一步降低成本盡快實現(xiàn)不補貼值得深思。風(fēng)電成本還要在現(xiàn)在電價基礎(chǔ)上再下降20%到25%，這是一個必須完成的硬任務(wù)，而且這個時間窗口可能只有5年，最多不超過10年，如果做不到行業(yè)就會面臨危險，因為我們很難相信一個背負(fù)著巨額補貼的行業(yè)可以成為全國乃至全世界電力供應(yīng)的主要來源。
為加快補貼退出，我們最近也在深入研究國際上普遍采用的可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書交易制度，現(xiàn)在還在廣泛征求意見和研發(fā)階段，對相關(guān)政策想法也有一些分析，我們也會在集思廣益基礎(chǔ)上提出更加切實有效符合我國實際和市場化原則的政策體系。
但是必須說明，目前我國可再生能源補貼資金來源于消費電價可再生能源附加，實際上由全社會共同承擔(dān)，煤電發(fā)電電源實際上沒有承擔(dān)經(jīng)濟成本，但從長遠(yuǎn)看，隨著我國簽署關(guān)于氣侯變化《巴黎協(xié)定》以及國內(nèi)碳交易市場的建立完善，目前這個局面很難長期維持，化石能源除承擔(dān)污染物減排外，承擔(dān)碳排放經(jīng)濟責(zé)任將會是必然趨勢。
要建立相關(guān)的規(guī)劃落實的機制。
規(guī)劃的落地比編制規(guī)劃本身更加重要，一方面在規(guī)劃目標(biāo)上，對于風(fēng)電利用比較好、不存在棄風(fēng)限電的地區(qū)，鼓勵各省建立更高的發(fā)展目標(biāo)，而對于棄風(fēng)限電嚴(yán)重的省份希望“十三五”時期以解決存量風(fēng)電項目消納為主，在棄風(fēng)限電有效解決之前，適當(dāng)把握節(jié)奏，不要急于擴大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，通過深化體制改革盡快解決風(fēng)電的消納問題。
今年年初，根據(jù)《可再生能源法》要求，將2020年非水可再生能源目標(biāo)做了分解，前不久統(tǒng)計發(fā)布的2015年可再生能源開發(fā)利用情況廣受關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，一些省份與目標(biāo)差距較大，特別是中東部南方省份能源消費比較大，所以消納空間也相對較大，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型必須依靠新能源。
另一方面，逐步建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)監(jiān)測和考核機制，針對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們正在陸續(xù)建立完善的指標(biāo)管理體系，目前風(fēng)電項目的管理權(quán)限已經(jīng)徹底下放到地方，我們不再對具體項目進(jìn)行管理，但是整體的開發(fā)建設(shè)和運行情況是必須掌握的。2013年至今，基本建立全產(chǎn)業(yè)鏈指標(biāo)建設(shè)體系，并在此基礎(chǔ)上建立風(fēng)電預(yù)警機制，將風(fēng)電運行情況和滾動落實跟預(yù)警機制掛勾，以保障整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
絕不催促海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，希望其健康穩(wěn)妥發(fā)展。
海上風(fēng)電由于現(xiàn)實原因在整個“十二五”時期發(fā)展慢于預(yù)期，但也通過技術(shù)實踐積累了一些經(jīng)驗，摸清資源情況，初步建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為下一步規(guī)模化發(fā)展建立比較好的基礎(chǔ)。
必須說明的是，我們絕不催促海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，希望整個行業(yè)積極穩(wěn)妥發(fā)展，提出到2020年確保并網(wǎng)500萬千瓦。
海上風(fēng)電不光是建設(shè)成本高，一旦出現(xiàn)問題，維護(hù)成本也十分可怕，特別是出現(xiàn)批量事故，企業(yè)將付出巨大代價，國外一些國家和裝備制造企業(yè)在海上風(fēng)電也有慘痛的教訓(xùn)。
需要說明的是，要積極完善海上風(fēng)電發(fā)展措施，確保支持力度不降低，同時積極為企業(yè)開展建設(shè)提供便利條件，特別進(jìn)一步推動簡政放權(quán)。另一方面，我們?nèi)圆粫庇谇蟪桑恍┬枰龅幕A(chǔ)工作還要扎實推進(jìn)，我們需要健康穩(wěn)健的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，絕不是跨越式發(fā)展留下諸多隱患的海上風(fēng)電企業(yè)。
